国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。
“住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好规划的落地实施，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。”6月8日，在国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长秦海翔表示。
这份《规划》的出台释放了哪些信号？有哪些突出的亮点？对此，大河财立方记者专访了清华大学建筑学院教授、中国城市研究院院长、中国城市规划学会城市更新分会副主任委员边兰春。
我国城市发展转型正式进入“存量时代”深水区
《规划》明确，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
边兰春认为，这部国家级专项规划的出台，标志着我国城市发展转型正式进入“存量时代”深水区，释放了三个层面的强烈信号。
首先，这是战略方向的定调。城市更新已从地方试点实践和各类政策型文件，升格为国家级专项规划，意味着存量提质正在逐步取代过去很长一个时期城市发展的增量扩张模式，成为国家在新发展阶段构建“双循环”格局、释放内需潜力的核心战略。
其次，这也是模式转型的信号。城市更新强调“留改拆”并举，必须走出“土地开发”“大拆大建”的既有模式。这是国家空间治理逻辑的转变，告别扩张阶段的土地财政，走向内涵增长的空间价值，以全生命周期的理念，追求城市长期公共利益和资产保值的精细化治理模式。
再次，这还是风险防控的举措。《规划》的出台也是为了稳定市场预期。伴随着当前房地产市场调整期，通过政府引导的公益性更新（如市政基础设施改造、老旧住区的更新等），托住城市基础设施的安全底线，防范化解存量资产中的贬值风险，逐步走向市场多元主体参与，综合性、系统性、可持续的城市更新之路。
未来城市更新将从“经验驱动”转为“数据驱动”
《规划》深入分析“十五五”时期城市的发展形势，提出10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。
在任务部署上，《规划》部署实施了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、增强城市安全韧性等6方面重点任务，同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设等14项重大工程和行动。在建立政策体系上，《规划》提出健全城市更新实施机制、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制等政策举措。
在边兰春看来，《规划》体现了四个方面的亮点：
一是明确走向存量更新时代必须确立的城市“全生命周期”的规划－建设、管理－运维、测评－更新的闭环链条。规划与建设不再把更新看作一次性的工程。以住房为例，就是要逐步建立起“房屋体检—改造—运维—保险”的闭环。特别是提出建立房屋养老金制度，这在理论上解决了过去“重建设、轻维护”的顽疾，确保房子“老有所养”。
二是大力推动数字化技术的深度赋能。《规划》强调了数字化技术中的“CIM+数字孪生”作为城市更新的运维基础信息平台，在未来的城市更新中基于“城市信息模型（CIM）”平台，既可以开展不同层级、不同尺度、不同要素“城市体检”，实现动态监测和科学决策，还可以进行“多元主体参与”“资产价值测算”以及“更新时序推演”等，实现城市更新从“经验驱动”向“数据驱动”的跨越。
三是民生导向的更新任务十分细化。《规划》对近期政府主导的推进民生改善和提升公共设施品质等老百姓关注的急难愁盼问题进行了深度回应，非常具体，非常明确。不仅强调了“口袋公园”“无障碍设施”等硬件补齐，更强调完整社区的建设、“一老一小”的设施配建、基层治理的健全和物业服务的改善等，充分体现了以人民为中心的发展思想。
四是高度重视城市安全韧性的提升。作为《规划》中的四大工程之一，通过“一网统管”“智慧监测”，及时排除安全隐患，保障城市安全生命线的平稳运行，既是未来城市更新规划中的亮点，也是更新实践中的焦点与难点。
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